牢牢把握政治机关定位

全面履行党章和宪法赋予的职责

为县域经济社会发展提供坚强纪律保障

——在中国共产党三原县第十七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

我代表第十七届县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省纪委四次全会精神，市纪委七届五次全会精神及县委十七届九次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中省市纪委全会精神，全面履行党章和宪法赋予的职责，按照党中央重大决策部署到哪里，我们的监督检查就跟进到哪里的要求，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，推动我县党风廉政建设工作迈上了新台阶。

（一）纪律规矩意识显著增强

县纪委监委作为政治机关，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终在思想上、行动上、言论上同党中央保持高度一致。牢牢把握政治机关定位，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉肩负起管党治党政治责任，围绕全面从严治党、打好三大攻坚战等加强监督检查，强化执纪问责，确保政令畅通。我们始终严明党的政治纪律和政治规矩，以落实“五个聚焦”为重点，开展线索“大起底”，把违反政治纪律、政治规矩问题与其他腐败问题进行交织查办。2019年，全县共查处违反政治纪律、政治规矩案件7件7人；查处各类形式主义官僚主义案件47件49人，其中立案查处42件，党纪政务处分43人，组织处理6人，全县党员干部的纪律规矩意识有了极大增强。

（二）管党治党更加有力

治国必先治党、治党务必从严。我们一以贯之、坚定不移地推进全面从严治党，协助县委制定《关于做好2019年度全面从严治党党委（党组、党工委）主体责任重点工作的实施意见》，明确7个方面25项重点工作。并层层传导压力，督促74个党委（党组、党工委）结合本单位实际，制定了主体责任重点工作实施方案，有力地助推了各级抓好主体责任的落实。结合县委常委班子成员分工，修订完善了县委班子及其成员主体责任清单，其中班子清单8大项34小项，成员116项。督促各党委（党组、党工委）制定主体责任清单77份，班子成员主体责任清单350余份。同时，配发《党风廉政建设主体责任工作记实手册》，全面做好过程性资料的记录。严格落实“两个责任”考核问责办法，全年共实施党内问责13件13人，党纪政务处分4人，组织处理9人；实施领导干部问责20件，党纪政务处分20人，约谈下级党政主要负责人34人次。全县25个标准化谈话室共实施谈话1200余次，释放了失责必问、问责必严的强烈信号。大程镇压实“两个责任”，充分利用谈话室开展谈话，对党员干部的监督管理做在日常。

（三）“三项改革”任务落地见效

按照党中央一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革的重大战略部署，我们明确时间点和路线图，扎实推进“三项改革”任务落地见效。县委4个巡察组人员配备到位，10个派驻纪检监察组挂牌成立，13项制度全部上墙，“派”的权威和“驻”的优势正在显现。向镇（街道）派出的10个监察组全部挂牌成立，与镇(街道)纪委(纪工委)合署办公，既履行纪律检查职责，又履行国家监察职能。廉政档案建立工作走在了全市前列，在之前完善相关内容的基础上，及时动态更新，并实现了纸质与电子档的同步统一。同时，内网廉政档案管理系统已启动建立，人员管理信息全部录入。

（四）五项重点工作富有成效

紧紧围绕五项重点工作强化监督执纪，坚决查处违反中央八项规定精神以及在扶贫、营商、生态环保、涉黑涉恶等方面存在的问题。全年共立案查处252件，党纪政务处分175人，组织处理105人。特别是在扫黑除恶专项斗争执纪问责中，我们对以李新为首的黑社会性质组织违法犯罪案件进行了深挖彻查，从严查处了有关公安干警不作为、慢作为、乱作为的行为。2019年，查处涉嫌“庸伞”案件1件3人，对12名工作推动不力、失职失责的党员干部进行了问责，通报曝光涉黑涉恶腐败案件1批2起。同时，为充分调动公安民警干事创业的积极性，对一些年代久远的案件，因当事民警对法律政策把控不够精准，非因主观故意而造成工作失误的19名公安干警实施了容错纠错、减责免责。城关街道敢于动真碰硬，涉黑涉恶案件查处有力度。

（五）持之以恒正风肃纪

始终把监督放在首要位置，突出抓好政治监督，常态化做好日常监督。深化违规收送礼金专项整治，公开举报方式，开展“讲整治”访谈，结合“元旦春节”重要节点明察暗访，立案1件，党纪处分1人。以廉政文化“六进”为抓手，打造廉政教育基地1个，廉政文化示范点10个，廉洁文化家庭10户，督促县镇村三级8500余名党员干部接受了党性“体检”和廉政教育。陵前镇创建了县级廉政教育基地，为全县党员干部接受廉政教育提供了新平台；嵯峨镇在中国纪检监察报刊登稿件1篇，较好地宣传了我县党风廉政建设工作。

（六）巡察利剑作用凸显

聚焦“六围绕一加强”，完成县委第五轮常规巡察和县供销联合社资产处置突出问题专项巡察，发现问题385个，移交问题线索22件。制定印发《中共三原县委巡察工作评价办法》等制度，探索“以镇带村、逐村推进”的巡察方式，对陵前等4个镇（办）党委（党工委）及其下辖的53个村、8个社区党支部开展巡察。配合市委巡察组圆满完成对县市场监管局的提级巡察，参与市检察院巡察组对县检察院的巡察。对常规巡察的自然资源局等四个部门、市委提级巡察的县市场监管局及脱贫攻坚专项巡察发现反馈的问题整改进行了督促检查，对整改不到位的39个问题明确责任，限期整改。

（七）审查调查力度不减

精准运用“四种形态”，全县各级纪检监察组织共立案348件，党纪政务处分354人，其中科级干部49件54人。移送司法机关6件13人。全年实施四种形态共计760人次，占比分别为51.8%、42.5%、3.3%、2.4%。严肃查处了毛某等人违法发放贷款，张某等人在工作中执法不严、有案不立、履职不力等问题。大程、城关街道、渠岸、陵前、陂西审查调查力度大，案件查办工作走在镇（办、中心）前列。全县14个镇（办、中心）及委机关谈话室设施配备到位、工作制度齐全。先后抽调9批33人次参与省市纪委办案，其中包括查办咸阳市公安局原副局长李某及横山区委原副书记、原区长周某等违纪违法案件。

（八）专项整治持续深入

先后对扶贫领域、落实中央八项规定精神等方面典型案件13起14人进行了通报，曝光26起28人次。扎实开展了第二个纪律教育宣传月活动，“胡传祥严重违纪违法案”警示教育活动，以陈肖坪、权王军案为鉴，组织开展“以案促改”工作。围绕重大突发事件，全力做好新冠肺炎疫情防控监督检查。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展了“大棚房”、漠视侵害群众利益、领导干部“结干亲”、人防系统腐败、历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假问题等专项整治工作。

（九）干部队伍素质不断提升

“打铁必须自身硬”，我们突出政治机关定位，以党建为引领，严格组织生活，一步一个脚印完成主题教育规定动作，唤起了党员干部的初心使命。2019年，我们把全员培训放在至关重要的地位，成立纪委监委系统学习领导小组，旨在打造一支素质过硬、业务精明、作风硬朗的专业化干部队伍，共开办每周两次的夜校16次，通过以考促学，“学习强国”“喜马拉雅”等APP伴学，班子成员及室主任上讲台等形式，组织全系统干部集中开展学习培训。在市纪委年终的业务知识测试中，县纪委监委系统取得了人均90分以上的优异成绩，更重要的是干部素质得到了明显提升。严格执行审查调查工作纪律规定，在全系统持续学习省纪委“十条禁令”及纪检监察干部监督管理制度规定，内控机制进一步完善。

中央纪委四次全会全面回顾总结了党的十九大以来纪检监察工作五个方面的认识和体会。这些认识和体会，归结起来就是要做到“三个一以贯之”：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。“三个一以贯之”是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责，是当前纪检监察工作的基本遵循。我们必须密切联系思想和工作实际，全面系统地领会，深刻把握内涵要义和精神实质，学思践悟、融会贯通，内化于心、外化于行,全力以赴抓好落实。

天道酬勤，春华秋实。过去的一年，全员培训工作让我们的政治理论水平得到了一次质的飞越，实践中的磨练让所有纪检监察干部业务能力得到了显著提升，县纪委监委工作得到了社会各界和人民群众的广泛认同。在3月24日召开的市纪委七届五次全会上，我委被市纪委监委授予2019年度纪检监察工作和反腐倡廉宣传报道工作先进单位，位居全市第一方阵。同时，被市扫黑除恶专项斗争领导小组及县委、县政府分别授予2019年度扫黑除恶专项斗争先进集体。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”这些成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，离不开全县各级各部门和广大群众的共同参与，凝聚了全县纪检监察干部集体智慧的结晶和辛勤付出的汗水。在此，我代表县纪委常委会，对各位领导、各位同志，一年来为三原纪检监察工作付出的不懈努力，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们有的党组织和党员干部纪律规矩意识不强，管党治党还存在“宽松软”现象；有的党员干部政治站位不高，执行党章党规党纪不严格，落实党中央决策部署不力；有的党员干部担当意识不强，遇见矛盾绕着走，看见困难往后躲，不作为、慢作为、乱作为等现象时有发生；有的党员干部不知敬畏，十八大以后仍然不收敛不收手，违反中央八项规定精神问题仍有发生；有的单位和领导干部还存在形式主义、官僚主义问题，“科股长”现象在个别部门比较突出，门好进、脸好看、话好听，但事难办；有的公职人员以及窗口单位，利用职权和职务便利向群众吃拿卡要、乱收费、乱摊派等侵害群众利益问题仍有反弹；有的纪检监察组织对政治监督认识不清、了解不透，无从下手；有的纪检监察干部政治业务素质和履职能力亟待加强；有的纪检监察干部作风不严不实、工作标准不高、斗争精神不强，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打造“三个经济”示范县的攻坚之年，做好纪检监察工作意义重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省纪委四次全会、市纪委七届五次全会和县委十七届九次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为县域经济社会发展提供坚强纪律保障。

（一）加强思想政治引领，自觉肩负起落实“两个维护”的重大政治责任

一是加强思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全县党员干部的终身课题常抓不懈。以党的政治建设为统领，在“抓常抓长”上下功夫，把自觉做到“两个维护”作为首要政治纪律，切实做到巡察工作定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，全面做实做细政治监督。

二是强化监督检查。强化对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党的路线方针政策和党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神、执行党的政治纪律和政治规矩情况，落实全面从严治党责任、党的十九届四中全会精神贯彻落实、各部门各单位职责使命履行、意识形态工作责任制落实情况的监督检查。重点监督落实打赢三大攻坚战、建设“三个经济”示范县等重大决策、重大部署情况，确保政令畅通。

（二）护航脱贫攻坚决战决胜，着力整治人民群众反映强烈的突出问题

一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持问题导向，全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等深层次问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友、搞数字脱贫、虚假脱贫等扶贫领域腐败和作风问题，做到信访举报及时处置，问题线索年度清零。强化对脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，确保脱贫各项政策不折不扣落到实处。

二是深化扫黑除恶专项斗争监督执纪。按照党中央扫黑除恶专项斗争总体部署，全县各级纪检监察组织要主动出击，坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，始终保持“打伞破网”高压态势。

三是集中开展专项整治。今年集中整治教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题。着力加强人防系统腐败问题、历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假等问题监督执纪，对重点案件直查直办，典型案例通报曝光。护航民营经济发展，严肃查处行政审批、规费收缴、行政罚没、建设规划等重点环节违纪违法问题。

（三）持续深化“三项改革”，不断健全党和国家监督体系

一是把“三项改革”持续引向深入。督促各级党委（党组）认真落实全面从严治党主体责任规定，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。坚持党委（党组）书记向县纪委全会述责述廉，加强上级纪委监委对下级纪委（派出监察组）的领导，将“两为主一报告”工作制度化、具体化、程序化。深化派驻机构改革，落实“三为主一报告”要求，加强对派驻纪检监察组的直接领导、统一管理、考评考核和述责述廉。

二是形成合力提升效能。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通，增强监督的严肃性、协同性、有效性。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关协作配合、互相制约，推动纪法贯通、法法衔接。推进县镇纪检监察组织“三化”（标准化、规范化、专业化）建设。规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，推动监督检查、审查调查质效双提升。

（四）发挥专责机关职能作用，加强对权力运行的制约和监督

一是坚持纪法双施双守。全面履行党章党规和宪法监察法赋予的职责，紧盯“关键少数”、关键岗位，关键环节加强制约和监督，督促职能部门建立权力清单，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。加强对各项公开制度落实情况的监督检查，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。

二是有效提高工作标准。坚持问题导向，用好纪律检查建议和监察建议，提升监督效果。动态更新完善廉政档案，精准运用谈话函询，严格党风廉政意见回复，加强政治生态研判，深入学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范信访举报受理办理，定期进行综合分析，发挥信访主渠道作用。

三是规范精准问责。实施规范问责、精准问责，及时纠正问责不力，泛化、简单化等问题，督促各类问责主体齐抓共管，增强问责的严肃性和公信力。认真落实“三个区分开来”要求，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时为干部澄清正名，为敢于担当尽责的干部容错纠错。

四是客观充分运用“四种形态”。把思想政治工作和群众工作贯穿始终，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，坚持宽严相济，准确把握政策和策略，注重谈话和函询有机结合，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成果

一是紧盯“关键少数”。首先从领导机关和领导干部抓起、改起，从政治纪律查起，重拳惩治沉疴顽疾，坚决纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义问题。分类推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题的专项整治，培育树立正确政绩观。

二是紧盯重要环节。以永远在路上的恒心和韧劲，保持定力、寸步不让，守住重要节点，紧盯基层公务接待，用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。严查享乐、奢靡问题，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，强化通报曝光力度，防止反弹回潮。

三是持续纠“四风”树新风。将深化违规收送礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、违规公务接待问题专项整治统筹推进，推动党风政风社会风气持续好转。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。

（六）坚守政治巡察定位不动摇，促进巡察与其他各类监督贯通融合

一是聚焦“两个维护”。坚守政治巡察定位不动摇，围绕党中央重大决策部署统筹谋划巡察工作，紧盯被巡察党组织政治责任，高质量推进巡察工作，着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，发挥巡察政治监督作用。

二是加强协作配合。加强巡察机构与纪检监察机关及其派驻机构的协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通融合。

三是提高巡察质量。扎实开展“巡察质量提升年”活动，推动巡察工作向村居延伸。做实巡察“后半篇文章”，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，落实巡察整改情况报告和公开制度，精准处置巡察移交问题线索，对巡察发现的普遍性、突出性问题开展专项治理，完善制度、堵塞漏洞。

（七）一体推进“三不”机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

一是强化不敢腐的震慑。把“严”的主基调长期坚持下去。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，查处地方债务中隐藏的腐败问题，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治，持续加大金融领域反腐力度，提高治理腐败效能。强化审查调查安全管理，进一步加强和规范办案场所使用，保障审查调查对象合法权益，做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。

二是扎牢不能腐的笼子。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，帮助干部放下包袱、轻装上阵。忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化制度执行力，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻方面的问题，通过监督发现问题、督促整改、完善制度。把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，构建亲清新型政商关系。充分发挥查办案件治本功能，督促案发单位深入剖析案发原因，集中开好警示教育会，进行“以案促改”，堵塞工作漏洞，切实做好查办案件“后半篇”文章。

三是增强不想腐的自觉。推进廉洁文化建设，深入挖掘我县历史传统文化和红色革命文化资源，以安乐中心家风馆等廉政文化点为抓手，以其他廉政教育基地为重点，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

（八）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

一是强化政治机关定位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格。深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，学习关于纪检监察干部队伍建设的重要论述，坚定理想信念，确保始终沿着正确的政治方向前进。

二是强化组织建设。严格执行民主集中制原则，认真落实“三会一课”制度。加大干部选拔调配、轮岗交流，关心关爱纪检监察干部。坚持能者上、平者让、庸者下，该调整的调整，该调离的调离。规范派驻机构、巡察机构干部的日常管理和监督考核。

三是强化业务水平。推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由应知应会向融会贯通提升，发扬斗争精神，增强斗争本领。开展案卷评查，着力提升审查调查质量。

四是强化作风转变。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，依规依纪依法履行职责。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，创新接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束，持续防治“灯下黑”，努力打造一支让党放心、人民信赖的高素质专业化纪检监察干部队伍。

初心如磐，使命在肩。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打造“三个经济”示范县攻坚之年，做好纪检监察工作任重而道远。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握政治机关定位，全面履行党章和宪法赋予的职责，只争朝夕、不负韶华，为县域经济社会发展提供坚强纪律保障。