中共咸阳市三原县纪律检查委员会
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强化使命担当   忠诚履职尽责

努力推动纪检监察工作高质量发展

来源: 作者: 点击数: 发表时间:2021-02-10 15:03:03

强化使命担当 忠诚履职尽责

努力推动纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党三原县第十七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

(2021年2月8日)

韩鹏

同志们:

我代表第十七届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年,县委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,从严从实履行管党治党主体责任,以高度的政治责任感推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委的坚强领导下,全县各级纪检监察组织围绕中央重大决策部署,坚守政治定位、忠诚履职担当、主动靠前作为,坚定稳妥、稳中求进推进正风肃纪反腐,全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

(一)提高政治站位,管党治党更加有力

自觉做到“两个维护”。县纪委常委会坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务,围绕学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届四中、五中全会精神,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神实质的理解和把握。常委会集中学习16次,中心组专题学习12次,结合纪检监察工作实际开展研讨交流,强化监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察工作定位政治体检的工作理念,进一步增强了纪检监察机关践行“两个维护”的政治自觉和行动自觉。

切实发挥协助作用。协助县委修订完善县委班子及其成员主体责任清单,督促78个基层党组织制定了主体责任清单。督导各党委(党组)认真贯彻《落实全面从严治党主体责任规定》,向县级领导发出《提醒函》26份,对落实主体责任不力的13名党(工)委书记进行了约谈,向其他党组织负责人发出纪律检查建议书22份。出台《基层党委(党组)主要负责同志向县纪委全会述责述廉实施办法》,组织4名党委(党组)书记述责述廉。对基层党委(党组)落实主体责任情况进行考核。全年实施党内问责40件50人,实施监察问责6件7人,释放了失责必问、问责必严的强烈信号。在2020年度全市目标责任考核中,我县党风廉政建设“两个责任”考核位列第二名、党风廉政建设主体责任考核位列第三名。

有力净化政治生态。协助县委制定以案促改实施方案,成立了赵正永严重违纪违法案以案促改工作领导小组和专班,推动各级党组织落实主体责任,督促指导开好专题民主生活会,引导党员干部深刻认识赵正永案的本质和危害。组织党员干部观看“殷鉴不远、警钟长鸣”警示教育展、《利剑高悬、警钟长鸣》等警示教育片;结合赵正永、冯新柱、权王军等典型案例,开展了第三个纪律教育宣传月,督促各级党组织和广大党员干部进一步认清流毒影响的严重危害,树立规矩意识和红线意识。督促各级党组织认真开展“四个查一查”和“四个专项工作”,全县对此类问题共立案11人,给予党纪政务处分15人。

(二)深化政治监督,保障中央决策部署落实落细

监督保障疫情防控工作。坚持把疫情防控和复工复产作为政治监督的重要任务,纪检监察干部冲在一线,走在前列,开展监督检查110轮次,责令现场整改问题135件,提醒谈话82人,立案查处22件,党纪政务处分44人,运用“第一种形态”批评教育帮助85人,通报曝光典型案件7件25人。

助力脱贫攻坚决战决胜。持续加强对“两不愁三保障”“四个不摘”政策落实情况的监督检查,深入开展“三排查三清零”专项监督,压紧压实党委政府主体责任,职能部门监管责任。紧盯干部作风,靠前督导督战,查处扶贫领域腐败和作风问题44件,立案5件,党纪政务处分5人,组织处理50人,通报曝光典型案件9件9人。

严查群众反映强烈的突出问题。始终把群众利益放在首位,认真解决群众反映强烈的突出问题。2020年,查处涉黑涉恶案件11件,党纪政务处分15人;营商环境领域案件23件30人,党纪政务处分19人;生态环境领域案件26件29人,党纪政务处分12人;工程建设领域案件11件,党纪政务处分10人,诫勉谈话3人;人防系统腐败问题1件1人,党纪政务处分1人;历史文化遗产保护领域问题5件5人,党纪政务处分3人;发现农村集体“三资”问题线索361个,发出纪律检查建议书14份。

(三)驰而不息纠治“四风”,持之以恒正风肃纪

持续纠治违反中央八项规定精神问题。坚守重要节点,紧盯薄弱环节,强化对餐饮浪费行为的监督检查,先后派出14个监督检查组开展明察暗访35次,检查单位、酒店、商场和超市90余个,随机抽查婚丧事宜报备5件,约谈提醒136名单位财务人员和机关食堂负责人。持续整治违规收送礼品礼金问题,坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。查处违反中央八项规定精神问题64件,立案29件,党纪政务处分32人,组织处理35件38人,通报曝光典型案件9件。

坚决整治形式主义官僚主义。持续开展干部作风明察暗访,严肃查处执行中央决策部署只表态不落实、维护保障群众利益不担当不作为问题,查处形式主义官僚主义问题46件50人,查处享乐奢靡之风问题18件20人,通报曝光9件10人。

(四)深化政治巡察,全面提升巡察工作质量和水平

持续深化政治巡察。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,聚焦“两个维护”,精准发现问题,纠正政治偏差。全年开展常规巡察四轮、脱贫攻坚专项巡察一轮,覆盖18个部门、4个镇(街道、中心)、38个村和1个社区。第七轮、第八轮巡察发现问题926个,移交线索36件。

突出抓好巡察问题整改。坚持把问题整改作为巡察工作的落脚点,将整改情况纳入被巡察单位领导班子年度考核。强化巡察整改监督,加强巡察机构与纪委监委机关、组织、审计等部门协作配合,对第一至七轮巡察整改落实情况进行了督导检查。对巡察发现的“四风”问题以及损害群众利益的突出问题,督促被巡察单位立行立改170件。

认真开展“巡察质量提升年”活动。坚持把巡察工作列入县委年度工作重要内容,县委常委会先后6次研究巡察工作,择优选配巡察组组长4人、副组长6人、巡察专员4人。按照《县委巡察工作评估办法》,对被巡察单位整改情况进行了评估。抽调3名同志参加省委巡视工作。巡察工作质量进一步提升、政治巡察更加突出、发现问题更加精准、成果运用更加充分。

(五)精准有力执纪执法,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

持续强化不敢腐的震慑。保持反腐败斗争高压态势,坚持“严”的主基调,对党的十八大后不收敛不收手,特别是十九大后仍不知止的发现一起查处一起。全年立案309件,党纪政务处分302人,移送检察机关4件6人,收缴违纪违法资金286万余元。审查调查工作位列全市第二名。

不断扎牢不能腐的笼子。强化对权力运行的监督制约,县纪委监委通过制发纪律检查建议书、监察建议书等方式,督促各级各部门建立健全审批监管、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等方面制度93项,完善权责清单、规范工作流程、明晰权力边界。推动健全党务、政务、司法公开和办事公开等方面制度,促进了公开透明廉洁用权。

切实增强不想腐的自觉。坚持用纪律管住大多数,运用“四种形态”批评教育帮助处理干部827人次,一、二、三、四种形态占比分别为64%、32.3%、2.9%、0.8%。坚持“三个区分开来”,实施容错纠错减责免责8件9人。出台《落实失实检举控告澄清工作实施细则》,为2名干部进行公开澄清,使党员干部既感受到纪律的威严,又感受到组织的教育保护,取得了良好的政治效果。加强宣传教育,倡导新风正气,打造县级廉政教育基地2个、廉政文化建设示范点9个,申报市级廉政教育基地2个、廉政文化建设示范点6个。举办了“初心守廉清风同行”廉政文化走基层文艺演出,拍摄了“三秦好家风”系列微视频。宣传推介工作中的好做法好经验,在各级媒体刊登稿件1104篇,反腐倡廉宣传报道工作位居全市第二名。

(六)强化自身建设,打造高素质专业化纪检监察干部队伍

突出抓好政治建设。县纪委常委会坚持以政治建设为统领,认真贯彻《关于加强党的政治建设的意见》,不断强化理论武装,坚持正确的政治方向,坚定理想信念、坚守政治立场、保持政治定力。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制原则,严肃党内政治生活,深入开展批评和自我批评,提高民主生活会质量,过好双重组织生活。成立县纪委监委机关党委,认真开展“三会一课”“主题党日+”等党组织生活,做好党员教育管理、党费收缴和党员发展等工作,机关党的建设得到进一步加强。

全力推进“三化”建设。县委高度重视纪检监察机关标准化规范化专业化建设,主要领导多次听取工作汇报、研究解决问题,配强县纪委监委班子、配齐4名镇纪委书记、提拔重用2名纪检监察干部,选调28名公务员充实到审查调查一线。县纪委监委建立健全制度8套45项,试点运行办案文书自动化系统,信访接待实行“三区分设”,开展规范化评审。县纪委监委机关、城关街道纪工委和派驻县住建局、县公安局、县教育局纪检监察组被确定为市级“三化”建设示范点。我县“三化”建设工作经验被中国纪检监察杂志、陕西日报采访报道。

持续加强干部培训。出台干部培训“四促机制”,组织全员集中培训3次,举办干部夜校7期。深化“不忘初心牢记使命”主题教育,开展赵正永严重违纪违法案以案促改、姜国文赵开江严重违纪违法案警示教育。抽调3人参与省市纪委办案,全县纪检监察干部政治素质、担当精神、履职能力得到显著提升。

强化干部监督管理。加强日常教育管理,认真落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度。建立特约监察员制度,组织特约监察员参加重要活动、开展调查回访,加强对监察工作的监督。制定《纪检监察干部规范着装要求》,严格执行纪检监察干部“严禁饮酒6条禁令”,要求干部着正装、戴党徽,严律己,树形象。坚持刀刃向内,对2名纪检监察干部进行函询。在纪委监委机关和派驻机构干部中开展“双向择岗”,推行AB岗工作机制,干部管理更加严格、更加规范。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,不收手、不收敛、不知止问题仍然突出;有的党组织和党员领导干部对全面从严管党治党主体责任学习不够、认识不清、落实不力;干部队伍作风问题突出,“科股长”现象群众反映依然强烈。同时,全县纪检监察工作和干部队伍还存在:对政治监督的定位、内涵、方式把握不精准;派驻监督作用发挥不充分,基层监督薄弱;一些纪检监察干部能力素养还不能适应纪检监察工作高质量发展的需要等问题。对于以上问题,我们将采取有力举措,切实加以改进。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作责任重大,使命光荣。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,认真落实上级纪委全会和县委十七届十一次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署有效落实,围绕市县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为奋力谱写三原新时代追赶超越新篇章提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。全县各级纪检监察组织要把学懂弄通做实党的十九届五中全会精神作为重要政治任务,认真贯彻县委十七届十一次全会精神,在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。要找准服务保障县域经济社会发展的结合点着力点,更加突出政治监督,更加突出高质量发展主题,更加突出整治群众身边腐败和作风问题,更加突出发挥监督治理效能,更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,使正风肃纪反腐更好适应三原追赶超越工作大局需要。

(一)聚焦“两个维护”强化政治监督,保障推动党中央决策部署落实落地

以庆祝建党100周年为契机,持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来,与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来,跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。坚持全面从严治党首先要从政治上看,把做到“两个维护”作为明确的政治准则和根本的政治要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实增强做到“两个维护”的坚定性自觉性。

强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划情况的政治监督,围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策落实,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求,加强监督检查,督促落实落地。

持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实情况的监督检查,紧盯“五项要求”分层级、分领域开展监督,完善贯彻落实的闭环机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实,严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题,不断增强政治监督效果。

推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新,深入探索服务保障三原经济社会发展的有效举措,加强对县委十七届十一次全会精神贯彻落实情况、“增量提质、高点开局”和打好“八大战役”的监督检查,营造良好的政治生态和发展环境。

(二)保持惩治腐败政治定力,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持“严”字当头,紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事,紧盯政治问题和经济问题交织的腐败问题,坚决查处政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题。持续惩治集体企业、金融领域腐败问题。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治,加大对政法系统腐败的惩治力度。坚持受贿行贿一起查,对巨额行贿、多次行贿的严肃查处。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,全面履行正风肃纪反腐职责使命,推动完善“三重一大”决策监督机制,加强审批监管、工程建设、资源开发等重点领域监督制度建设,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

做实以案促改、以案促治,深化赵正永案以案促改,加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约。深入开展警示教育,用身边事教育身边人,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为,严格管好家属子女,严格家风家教。推进廉洁文化建设,传递清廉、涵养正气。

加强办案场所安全风险防控,保障审查调查对象合法权益,把思想政治教育和人文关怀贯穿执纪审查始终,做好“走读式”谈话安全工作,坚决守住安全底线。

(三)深化整治形式主义官僚主义,激励保护干部担当作为、真抓实干

持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,以及搞“包装式”“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。严肃查处以民生工程为名,搞“政绩工程”“形象工程”问题,深挖细查违规违法决策背后的权钱交易问题。推动基层减负常态化,深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。深化违规收送礼品礼金问题专项整治,严查收受电子红包、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。严肃查处享乐主义、奢靡之风,严格监督节约粮食、制止餐饮浪费行为,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法问题。紧盯重要节点,加大查处和通报曝光力度,从严惩治顶风违纪行为。

全面落实“三个区分开来”,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待,精准运用“四种形态”,积极运用容错纠错机制,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准研判问题线索,把握谈话函询节奏,建立健全无实质内容,重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。加大谈心谈话力度,为受到不实举报的干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准,精准规范用好问责利器,常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作,促进干部从“有错”向“有为”转变。

(四)持续整治群众身边腐败和不正之风,切实维护群众切身利益

要把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向,加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查,紧盯巩固“四个不摘”政策成果,强化对产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查,保障全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、住房保障、营商环境、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域的腐败和作风问题加强监督检查。

协助党委开展信访积案化解工作,深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题和集体“三资”专项整治,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”,强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责,重大问题直查直办、典型问题通报曝光。发挥人民群众的监督主体作用,整合基层监督力量,加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度,以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

(五)坚守政治巡察根本定位,推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一

全面贯彻落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见,聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督,精准发现贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩方面的突出问题,纠正政治偏差。

深化巡视巡察整改和成果运用,对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项整治,探索建立整改促进机制、评估机制。统筹安排常规、专项、机动式巡察及巡察“回头看”,圆满完成本届党委任期内巡察全覆盖任务。针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题,适时开展专项巡察。聚焦保障和改善民生,继续做好巡察向村(社区)延伸工作。继续强化巡察机构与纪委监委室部和派驻机构的协调协作,做实对巡视巡察反馈问题整改的日常监督。

(六)促进各类监督贯通融合,不断增强监督治理效能

压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任,认真履行协助职责,重大问题及时请示汇报,突出问题提出意见建议。全力抓好中央第十二巡视组和省委第十三巡视组巡视反馈问题整改监督工作,督促各级党委(党组)履行整改主体责任,及时处置移交问题线索,推动全面整改、深入整改。

全面推进“两个责任”贯通联动一体落实,纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作,进一步破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督,开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作,深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。推动监督检查和审查调查同向发力,突出日常监督工作考核,加强和规范谈话函询工作,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时,让干部感受到监督、习惯被监督,让群众知道监督、参与监督。用好纪检监察建议,充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。强化检举举报平台应用,加强监督信息整合共享。

严明换届纪律,落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求,严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为,用铁的纪律匡正换届风气。

(七)持续深化纪检监察体制改革,提升工作规范化法治化水平

做实纪检监察工作双重领导体制,健全请示报告制度机制,围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强县纪委监委对基层纪检监察组织的领导。深化派驻机构改革,强化职责定位,规范履职内容,完善派驻机构向县纪委监委报告工作制度和派驻机构负责人向县纪委监委述责述廉制度。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面的协调配合,促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。

开展“三化”建设提升年活动,以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。优化审查调查工作流程和文书,完善案件质量评查及问题反馈机制,持续开展规范化评审工作。依法依规向县人大常委会报告专项工作。

(八)聚焦高素质专业化,锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质,推动全县纪检监察干部带头旗帜鲜明讲政治,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制原则,加强机关党委和党支部建设,认真落实“三会一课”制度。以县镇换届为契机,选优配强下级纪检监察机构人员,加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度。规范机关、派驻机构、巡察机构干部的日常管理和监督考核。

以创建学习型机关为抓手,持续深化全员培训。坚持干部夜校、专题培训、以考促学、领导干部上讲台,持续学习政治理论、党纪党规、法律法规和纪检监察业务知识,强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。进一步加强机关作风和文化建设,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,完善制度规则,严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。

完善内控监督机制,利用好特约监察员制度,自觉接受各方面监督,确保执纪执法权力始终在监督下运行。坚持刀刃向内,对苗头性倾向性问题及时提醒纠正,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利,持续整治“灯下黑”,以铁的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们,新时代赋予新使命,新征程提出新要求。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,勠力同心、锐意进取,主动作为,努力推动我县纪检监察工作高质量发展,为奋力谱写三原新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!

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